تحریر: راشدہ نذیر
ایک ایسا ادارہ ہے جسے ہم اپاہج نہیں کریں گے، ایک ایسا ادارہ ہے جسے ہم اس کے افعال یا مراعات سے محروم نہیں کریں گے۔ اور یہی وہ ادارہ ہے جس نے برطانوی راج قائم کیا ” برٹش سول سروس آف انڈیا”۔ یہ برطانوی وزیر اعظم ڈیوڈ لائیڈ جارج (1916-1922) کا قول ہے جس سے ثابت ہوتا ہے کہ انگریزوں نے استعمار کے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے انڈین سول سروس کو فروغ دیا۔
ان مقاصد کے خلاف، مقامی ہندوستانیوں نے آزادی کے لیے جدوجہد کی جس کا اختتام ہندوستانی آزادی ایکٹ، 1947 کی صورت میں ہوا۔ محمد علی جناح کی سفارش پر آسامیوں کی ریزرویشن کی نوآبادیاتی اسکیم کو ختم کردیا۔ لیکن افسوس کے ساتھ، “آسامیوں کی ریزرویشن” کی نوآبادیاتی اسکیم کو 1954 میں سول سروس آف پاکستان (سی ایس پی) کی شکل میں ایک مشکوک معاہدے کے ذریعے دوبارہ شروع کیا گیا ۔ اطلاعات کے مطابق مشرقی بنگال اور سندھ کے صوبوں نے معاہدوں کے مندرجات کی تعریف نہیں کی۔ ان کا خیال تھا کہ جب وہ صوبائی خود مختاری کے لیے جدوجہد کر رہے تھے تو وہ مرکزی خدمات کے خیال کی حمایت کیسے کر سکتے ہیں؟ اس کے باوجود، مرکزیت پسندوں کی طرف سے انتظامی اور آئینی بحرانوں کے درمیان معاہدے کو نافذ کیا گیا۔
پوسٹوں کے ریزرویشن کی اسکیم کیا ہے؟ یہ اسکیم سروس کے ایک مخصوص کیڈر کو تمام منافع بخش پوسٹوں کو جذب کرنے کے لیے دوسرے کیڈرز یا خدمات کی پوسٹیں ریزرو کرنے کی اجازت دیتی ہے۔ آسامیوں کی یہ ریزرویشن تمام وفاقی محکموں، صوبائی محکموں اور مقامی حکومتوں کے محکموں تک پھیل سکتی ہے۔ اس اسکیم کا مقصد حکومتوں کے تمام درجوں کو کنٹرول کرنا ہے تاکہ ایک مرکزی کارٹیل تشکیل دیا جا سکے جو تنظیموں، حکومتوں اور لوگوں کے لیے جوابدہ نہ ہو۔ مثال کے طور پر، پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس کا کیڈر وفاقی، صوبائی اور مقامی حکومتوں کو کنٹرول کرنے کے لیے اسی اسکیم کی نمائندگی کرتا ہے۔ اسکیم پی اے ایس کو ڈپٹی اور اسسٹنٹ کمشنرز کے ساتھ وفاقی اور صوبائی سیکرٹریز بننے کے قابل بناتی ہے۔ یہ نوآبادیاتی اسکیم سنگین قانونی، انتظامی اور آئینی خلاف ورزیاں پیدا کرتی ہے۔ انگریزوں نے اس سکیم کو 1935 کے آئین میں آرٹیکل 246 کے ذریعے شامل کیا تھا لیکن پاکستان نے اسے کبھی بھی آئین میں شامل نہیں کیا۔ 1954 میں ایک روایتی معاہدے کے ذریعے تشکیل دی گئی سروس وفاقی پارلیمانی آئین میں کیسے قابل نفاذ رہ سکتی ہے؟
نوآبادیاتی اسکیم صوبائی اور مقامی حکومتوں کے عہدوں کو محفوظ کرنے کی حد تک غیر آئینی ہے۔ یہ اسکیم پاکستان میں مقامی حکومتوں کی ناکامی کی بنیادی وجہ ہےمرکزی سروس کے لیے صوبائی یا مقامی حکومت کے عہدوں کو محفوظ کرنے کے لیے کوئی آئینی یا قانون سازی دستیاب نہیں ہے۔ محض ایک رواج یا چند وفاقی غیر آئینی قانونی ضابطے کے احکامات آئینی یا قانونی طور پر وفاقی حکومت کو اس قابل نہیں بنا سکتے کہ وہ وفاقی یا آل پاکستان سروس کے لیے صوبائی یا لوکل گورنمنٹ کی پوسٹیں محفوظ کر سکے۔ آئین کے 137 کے ساتھ پڑھا گیا آرٹیکل 97 صوبائی عہدوں پر وفاقی ایگزیکٹو اتھارٹی کی توسیع کو محدود کرتا ہے۔ اس لیے وفاقی پی اے ایس کے لیے صوبائی آسامیوں کی ریزرویشن ناجائز اور غیر آئینی ہے۔
نوآبادیاتی اسکیم فنکشنل فیڈریشن کو ناکام بنا رہی ہے۔ بظاہر، پہلے پاکستان کی سول سروس اور اس کے بعد کے ناموں کے لیے نوآبادیاتی ہینگ اوور موجود ہے۔ مرکزیت پسند اس اسکیم کے حق میں ہیں کیونکہ یہ مرکز میں طاقت کے ارتکاز کے ان کے مقصد کو پورا کرتی ہے۔
قوم کا آئین سپریم قانون ہے اور نہ ہی انتظامی اور نہ ہی روایتی استعمال آئین کی وفاقی پارلیمانی بنیاد کو چیلنج کر سکتے ہیں۔ صوبوں کے دائرہ کار میں وفاقی افسران کی تقرری سے وفاق مضبوط نہیں ہوتا بلکہ مشترکہ مفادات کی کونسل کی کارروائیاں وفاق کو ایک ساتھ باندھ دیتی ہیں۔ سی سی آئی ایک آئینی مشترکہ پلیٹ فارم ہے جہاں وفاقی قانون ساز فہرست حصہ دوئم کے مشترکہ مضامین پر عمل درآمد کے لیے مشترکہ پوسٹوں پر مشترکہ یا آل پاکستان سروس قائم کی جاتی ہے۔ کیا پولیٹیکل سائنس کی لائبریریوں میں ایسا کوئی حوالہ موجود ہے جو ایک مضبوط وفاق بنانے کے لیے مرکزی افسران کو صوبوں میں رکھنے کی دلیل دیتا ہے؟ دوسری مضحکہ خیز دلیل یہ ہے کہ صوبائی تجربہ ایک بہتر وفاقی افسر بنائے گا۔ صوبائی تجربہ وفاقی حکومت کے برعکس عہدوں پر کام کرنے کے لیے وفاقی افسران کے معیار کو کیسے بہتر بنا سکتا ہے؟
کسی سروس کی ساختی تعمیر کے لیے پوسٹ، سروس اور قانون ساز مضمون کے عملے کی صف بندی لازمی ہے اور پی اے ایس فطری طور پر اس ساختی قانون سے خالی ہے۔ آئین کے شیڈول فور کے مطابق ایگزیکٹو کی آئینی صف بندی زیادہ اہم ہے۔ اس لیے بیوروکریٹک اورسیاسی ایگزیکٹو کو ایک ہی مقننہ کے ذریعے تیار کرنا چاہیے۔ آئینی طور پر یہ کیسے ممکن ہے کہ صوبائی اسمبلی کسی صوبے کا وزیر اعلیٰ تو مقرر کرے لیکن چیف سیکرٹری نہیں؟
اس کے باوجود، اسکیم کو کامیابی کے ساتھ سابقہ سی ایس پی کے بعد کے نام میں محفوظ کر لیا گیا ہے۔ سول سروس اصلاحات کے عمل میں وفاقی بیوروکریسی ہمیشہ سیاسی ایگزیکٹو کو پیچھے چھوڑتی ہے۔ کیا یہ جائز ہے کہ اسکیم کی کبھی جانچ نہیں کی گئی؟ اس کے مطابق، اچھی حکمرانی اور آئینی وفاقیت کے لیے نوآبادیاتی اسکیم کو ختم کرنا ضرروی ہے۔
